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2018年《监察法》集中学习课件.ppt 10页

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监察法是宪法的下位法 有学者提出,监察法作为政治体制改革的一部重要法律,作为一部国家基本法律,它的上位法应该是宪法。但是,在监察法(草案)中没有“根据宪法,制定本法”。这是因为由于监察是属于行政系统的一部分,现行宪法对监察机关没有作任何规定。 监察法(草案)公布以后,社会上引起了广泛讨论 在这种情况下,改革试点的时候可以暂时调整或者停止适用有关的法律规定。但是,在全国进行国家监察体制改革,就要把监察委员会行使监察权的责任固化下来,这就涉及到责任的调整和国家机构的变革。也就是不仅要制定监察法,而且还应该以修改宪法为前提。 对现行宪法作出21条修改,其中11条同设立监察委员会有关。增加有关监察委员会的各项规定,为成立监察委员会提供宪法依据。 在十三届全国人大一次会议公布监察法之前 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生 全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生 全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务 选举国家监察委员会主任 国家监察委员会主任 国家监察委员会 根据国家监察委员会主任的提请,任免国家监察委员会副主任、委员 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任、本级人民法院院长和本级人民检察院检察长 监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作 监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作 领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作 “和监察” 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作 “监察” 反映了党的十八大以来深化国家监察体制改革的成果,贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署,也反映了设立国家监察委员会和地方各级监察委员会后,全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。 宪法作上述修改 修改宪法是为贯彻和体现深化国家监察体制改革的精神,为成立监察委员会提供宪法依据。所以,在正式公布的《中华人民共和国监察法》第一条就明确规定,“根据宪法,制定本法”。 监察机关的性质 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。 监察机关是什么性质的机关? 监察机关独立于行政机关和司法机关 监察机关及其职责 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。 国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由全国人民代表大会选举,副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。 国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。 国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受其监督。 地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成,主任由本级人民代表大会选举,副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。 地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。 地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受其监督。 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。 监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权,按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议,依法对公职人员进行调查、处置。 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责 对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查 第一项职责 对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查 第二项职责 对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议 第三项职责 监察范围和管辖 它的覆盖面应该说是全方位、无死角。这样,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖,用法治化手段来反腐败。 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员 C D E F 对公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员 基层群众性自治组织中 从事管理的人员 国有企业管理人员 其他依法履行 公职的人员 A B 监察机关对上述公职人员和有关人员进行监察 监察权限和监察程序 监察法又是一部程序法 监察法是一部组织法 从后半部分来说,与刑事诉讼法一样,监察法规定了监察权限和监察程序 从前半部分来说,监察法规定了监察机关及其职责、监察范围和管辖 监察法既是一部组织法,又是一部程序法 监察权限 对可能发生职务违法的监察对象,监察机关可以直接或者委托有关机关、人员进行谈

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