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把环境风险防治摆在_十二五_规划落实突出位置.doc 12页

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——————————————————————————————————————————————— 把环境风险防治摆在_十二五_规划落实突出位置 环境与可持续发展 2012 年第 3 期 ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT No. 3, 2012 把环境风险防治摆在“十二五”规划 落实突出位置 梅桂友 (中海石油环保服务有限公司,北京 100107) 【摘要】 环保工作要抓住历史机遇,提高认识,全面强化,把环境风险防治工作摆在落实“十二五”规 划的突出位置。本文提出了从政策法令责任、本质安全、硬件设施、保险机制、驾御能力、信息公开与救援、安全与环境联防联控、人员培训与应急演练等“8个强化”对策措施。旨在为经济社会“又好又快”健康发展提供帮助。 【关键词】 环境风险;防治;“十二五”规划;强化 中图分类号:X820.4 文献标识码:A 文章编号:1673-288X(2012??03-0048-04 随着我国工业化进程的加快,全国已进入了环境污染事故高发期。而一旦发生重大风险污染事件,就可能伴随着严重的资源损失和生态环境破坏,危及流域或区域人民健康,甚至影响当地社会稳定和正常的经济秩序。 我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出:“推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制,提高环境与健康风险评估能力。”“完善海洋防灾减灾体系,增强海上突发事件应急处置能力。”“严格落实环境保护目标责任制,强化总量控制指标考核,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立环保社会监督机制。”为环境风险的防治指明了方向。如何来完成和落实这项任务?笔者认为,必须提高认识、强化落实,把环境风险防治摆在“十二五”规划落实的突出位置;并通过“8个”对策措施的“强化”,来消除环境风险隐患,提高环境风险预警、控制、处置和评估能力,建立环境风险事故的责任追究等,才是实现国民经济又好又快健康发展的重要保障。 1  长期以来,我国环境风险事故不断 发生,资源生态环境损失严重,我们必须要有清醒的认识,这对实现“十二五”的环境风险防治任务是十分必要的 1.1 长期以来,环境风险事故不断发生 随着我国国内生产总值GDP的迅速增长和工业化进程加快,环境污染事故也随之进入了高发期。据报导,我国从1998年到2006年共发生环境污染和破坏事故14 742起,平均每年发生1 600多起,意味着平均每天有4起。《中国环境状况公报》数据显示,国家环保部门接报处置的突发环境事件,2007年110起;2008年135起,增长22.7%;2009年171起,比上年增加26.7%。 2010年我国被媒体广泛关注的恶性石油石化事故有16起,死亡26人,受伤148人。从事故性质分类看,违章事故占62.5%,第三方施工外力造成的事故占31.25%,设备老化造成的事故占6.25%。从事故发生的部位看,炼化厂和管道排在前两位,均占事故总量的31.25%。而所发生的管道事故全都是由第三 作者简介: 梅桂友, 教授级高级工程师, 研究方向为环境影响评价、社会影响评价、循环经济 梅桂友:把环境风险防治摆在“十二五”规划落实突出位置? 49 ? 方因盲目施工,意外造成的外力损坏。其余的事故由钻井平台、油库和油轮平分,各占12.5%。 进入2011年以来,各种环境风险事故时有发生,引起社会广泛关注。6月4日,渤海蓬莱19-3油田溢油,7月16日,中石油大连石化公司常减压蒸馏装置因换热器泄油着火…… 1.2  风险事故引发的资源损失和生态环境破坏相 当严重 一般来说,在正常工况或非正常工况(非事故)之下,资源损失和环境破坏是可以控制的和可估量的。而一旦发生重大风险污染事件,资源损失和生态环境破坏最严重且难以估量,对人民健康也会造成重大危害,甚至影响当地社会稳定和正常的经济秩序。例如,2010年7月12日,福建省上杭紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故,约有9 100立方米的含铜酸水外渗引发汀江流域污染,仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤,7月13日,当地居民几乎不再饮用自来水,而是到市面上买水喝。 又如,2010年7月16日,大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸,造成原油大量泄漏并引起火灾。事故现场设备管道损毁严重,周边海域受到污染,其中较重污染面积达到50平方公里,海上飘油分布范围已达到183平方公里。不仅被燃烧掉以及泄漏的原油损失巨大;也使大连市旅游业损失超过10亿元;渔业以及环境长久的损失

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